网络传销不断翻新 治理应明确企业责任与政府职能界限

当然在强化企业社会责任的同时,政府相关职能部门不能弱化或减轻监管责任,更不能以企业社会责任取代政府职能部门的监管职责。因为企业与客户之间属于自治契约的范畴,更多受民商事法律调整,一般仅具有民事约束力;而政府职能部门则处于行政管理地位,一般具有行政强制乃至刑罚保障的功效,二者的作用和效力不可同日而语。所以,应明确企业责任与政府职能的界限,政府相关职能部门应切实承担主要的监管责任,为企业合法经营提供保障,打击违规经营,维护市场秩序。一方面,政府职能部门应制定明规则,细化和落实企业社会责任的范围,职责等具体内容,便于企业主动积极履行责任;另一方面,政府职能部门要强化引导监督,注重未雨绸缪,加强事先、事中的监督管理,抓长抓常,督促相关企业合法经营、依规履职,将风险隐患消灭于萌芽状态,从源头上预防网络传销的发生。

（中国政法大学教授 阮齐林）

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