大数据时代电子政务网络的发展方向
发布时间：2022-12-02 10:48:38 所属栏目：大数据 来源：
导读： 大数据， 大政务， 新网络——大数据时代电子政务网络的发展方向黄铧焕**①薛丽芳②①星网锐捷网络有限公司北京1 00036②东北大学计算中心辽宁沈阳1 1 081 9摘要:关键词：随着大数据时代的到来， 政府
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大数据， 大政务， 新网络——大数据时代电子政务网络的发展方向黄铧焕**①薛丽芳②①星网锐捷网络有限公司北京1 00036②东北大学计算中心辽宁沈阳1 1 081 9摘要:关键词：随着大数据时代的到来， 政府需要变得更加透明、 智慧和责任， 本文由此提出通过大数据技术构建新一代的电子政务阶段——“大政务” ， 并提出通过SDN（软件定义网络） 这一方式构建“大政务” 的网络层， 使“大政务” 能更加开放、 协同、 透明、 精准地适应时代发展的需求。电子政务； 大数据； 大政务； 融合网络； 云计算学术篇**通讯作者收稿日期： 2013-04-10一、 背景： 新环境、 新政策（一） 新一代信息技术发展催生大数据201 2年， 、 IDC等多家知名IT咨询机构指出，移动互联、 BYOD、 云计算、 物联网 等是未来一段时间内发展的大趋势。 特别是这些新技术驱动的应用，使得网络数据流量爆发式增长， 用户单个数据集达到数以TB（ ） 计， 有的用户 甚至已达到Pera级(1 ) 。 IDC最新的报告指出， 全球大数据技术及服务市场在2016年将达到238亿美元， 复合年增长率将达31.7%， 增长速率约为信息通信技术市场整体的7倍。（二） 新一代信息化建设将步入大数据时代推进城镇化是党的十八大报告中放出的一个明确信号， 推进经济结构战略性调整必须以推进城镇化为重点。 政府关注城镇化建设， 将城镇化作为拉动内需、 促进经济发展的重要抓手。 各地市政府大力 兴建智慧城市， 智慧城市已成为国内信息化建设的潮流， 很多城市已明确将智慧城市列为“十二五” 信息化规划的重点。 根据国家信息中心信息化研究部统计， 截至201 2年底， 中国提出智慧城市建设的城市总数已达到1 54个，预计投资规模超过1 . 5万亿元。 政府是一个城市的“大脑” ， 建设“智慧城市” 的首要任务是建设“智慧政府” 。 “智慧政府” 先行， 才能全面带动经济、 社会各领域的智慧化建设。 “智慧政府” 是电子政务发展到一定程度以后的高级阶段， 是电子政务效率最大化、 政府从服务型走向智慧型的必然产物， 也是“智慧城市”可持续发展的核心推动力。 然而， “智慧” 的关键在于对大数据的研究， 只有利用大数据分析， 才能发现创新升级的机会点， 从而解决电子政务发展中的问题， 让政府的管理服务效能提升， 让民众感受到政府服务无处不在。 中国工程院院士邬贺铨指出， 智慧城市是使用智能计算技术使得城市的关键基础设施的组成和服务更智能、 互联和有效。 他认为， 随着智慧城市的建设， 社会将步入“大数据” 时代。二、 信息化发展趋势下电子政务面临的挑战（一） 技术角度当前， 信息技术利用的模式正在发生着重大变化，1 05电子政务 E- 2013年第5期（总第125期）更加重要的是经济社会发展的模式正在发生着重大的变化。 随着信息社会的发展， 社会信息及数据总量急剧膨胀， 信息化应用的增多以及数据、 应用系统的大集中而带来的庞大的数据量和未来增长需求， 使传统数据中心及其设备面临着非常大的压力： ①运行成本高， 数据中心的所有上线项目 都按高峰值的资源需求配置， 导致电力和能源花费占据IT预算的比例从8%激增到50%；②数据中心体系复杂， IT模式不能适应业务快速部署的需求， 对维护人员的技术要求高、 管理难度大， 用户的满意度不高； ③系统的稳定性和可靠性低， 数据中心承载着大量的服务器、 存储设备、 应用系统和数据， 缺乏预防和应对大规模、 大范围灾难的能力， 缺乏专项应急演练和灾难恢复预案的变更和维护。 信息技术的发展必然带来电子政务发展模式的改变： 第一， 网络基础设施向移动、 宽带、 泛在的方向发展。 早期的电子政务主要是局域网和专网应用， 后来需要对企业和公民提供服务， 才利用上了互联网。 然而现今信息基础设施和网络基础设施已经发生了重大变化，这些变化必然导致电子政务实现方式发生转变。 移动互联使得工作人员不再局限于办公室办公； 宽带使得政府职员利用电子政务不再只是处理一些文字的文件， 而是能够根据实时发生的各种情况来进行处理； 泛在使得监管的应用、 公共服务的应用、 城市和社会管理的应用都会在原来的电子政务基础之上有十分大的拓展。 第二，终端设备和计算模式发生了变化。 移动互联网的发展促使移动终端的性能不断提升， 需求的推动将使移动终端的技术性能可能超越桌面终端。 多年来， 电子政务系统基本采用的是基于C/S的IT架构， 服务器端主要是政府的业务数据， 数据量小， 大量数据都分布在各政府的分支中。 而云计算、 物联网、 移动互联技术等引发的大量数据带动了数据从终端向云端迁移， 从而驱动了计算和存储架构的创新。 以虚拟化、 并行计算、 分布式存储和自动化为核心特征的云计算架构就是在这样的背景下诞生的， 并彻底颠覆了传统的计算架构。 （二） 政务角度以往的电子政务是依据业务流程来建设的。 过去这种模式导致现今电子政务出现信息孤岛， 不能互联互通， 使得政府难以高效履行职责， 主要体现在： ①单项建设好、 整体规划差； ②数据积累多、 开发利用少；③纵向应用好、 横向整合差； ③业务支撑好、 公共服务差。 在云计算、 移动互联网、 物联网等新的平台和技术条件下， 电子政务发生了重大变革， 它为建设服务型政府以更好地履行政府职责、 为国家行政体制管理改革及走向社会主义民主政治将发挥更大的作用。 在新的环境形势下， 政府在透明、 智慧、 责任方面更有作为。第一， 更透明。 政务公开透明了， 社会公众就可以及时获取政府信息， 并根据大量服务信息作出判断， 改变信息不对称的状态， 在公开的环境里， 政府行政也才会更公正。第二， 更智慧。 “智慧政务” 可以利用信息化手段进一步提高政府工作效率， 提高各级政府公共服务能力。 通过智能化公共服务平台建设， 能有效提升政府决策水平、 改善政府公共服务质量， 加快推进智慧产业及城市发展， 促进“智慧政府” 发展战略的顺利实现。第三， 更责任。 政府需要为社会公众提供更好的服务， 要树立更好的政府形象， 要引导正向的社会舆论，都需要我们在大数据领域作出更多的工作、 付出更大的努力。 三、 大数据时代的电子政务——“大政务”（一） 大数据简介“大数据” 一词首次被提出是在201 1 年著名咨询公黄铧焕薛丽芳· 大数据， 大政务， 新网络——大数据时代电子政务网络的发展方向1 06 电子政务 E- 2013年第5期（总第125期）司麦肯锡发布的研究报告——《大数据： 创新、 竞争和生产力 的下一个新领域》 之中，这份报告研究了数据和文档的状态市大数据和电子政务办， 同时讲解了处理这些数据能够释放出的潜在价值。 此后， 全球IT巨头纷纷把长期部署的海量数据设备、 数据分析、 商务智能等软硬件与服务以“大数据” 这一概念推向战略前沿。 近两年来， IBM、 甲骨文、 EMC、 SAP等国际IT巨头已经花费超过1 5亿美元用于收购相关数据管理和分析厂商， 以实现大数据领域的技术整合。关于大数据的定义， 不同机构和组织都有不同的观点。 咨询公司IDC对“大数据” 的定义为“为了更经济地从高频率获取的、 大容量的、 不同结构和类型的数据中获取价值， 而设计的新一代架构和技术。 ” 此定义也可以概括为四个特点， 即高容量()、 多样性()、 速度()及价值(value)四个V， 包括基础架构、 数据管理、 分析挖掘和决策支持四个层面。 当然， 也有其他不同的观点， IBM对于大数据的定义便是规模性() 、 多样性() 、 高速性()和真实性() 的“4V理论” ； 大中华区总经理陈文所理解的大数据包括A、 B、 C三个要素： 大分析()、 高带宽()和大内容()。201 0年7月 ， 联合国发布了《大数据促发展： 挑战与机遇》 白皮书， 指出大数据对于全世界是一个历史性的机遇， 可以利用大数据造福人类。 201 2年3月 ， 美国政府发布了《大数据研究和发展倡议》 ， 此项带有2亿美元推动资金的倡议， 旨在通过推动和改善与大数据相关的收集、 组织和分析工具及技术， 提升从海量和复杂的数据集中获取知识和洞察分析能力。 美国将大数据作为国家级的战略， 在其经济社会发展中占有重要地位。（二） 大政务发展阶段中国电子政务发展阶段广义上分为： 20世纪80年代中期的办公自动化阶段， 90年代初的“三金工程” 实施阶段， 1999年的“政府上网” 阶段， 2000年开始的电子政务阶段。 自从21 世纪互联网快速发展以来， 真正意义上的“电子政务” 可谓又经历了四个阶段： 第一阶段是政府信息公开阶段， 政府部门建立各自的门户网站， 对政府信息进行分类并予以公开， 提供及时准确的政务信息和公共服务事项的表格下载； 第二阶段是业务办理信息化阶段， 政府部门对外服务和管理的事项实现在线处理， 在信息系统和数据库的支撑下， 实现业务办理信息化； 第三阶段是纵向信息系统整合阶段， 相同的上下级政府部门利用多级网络和中心数据库实现三级政府部门甚至四级政府部门的信息系统整合， 构建统一的信息平台； 第四阶段是水平的电子政务信息系统整合阶段， 实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同。 电子政务发展的四阶段历程是从单向的政务信息传播到在线服务， 再到高效的政务办公的历程， 其关注的焦点是政府本身的电子政务建设。然而， 现今电子政务的发展又带来了许多新变化。过去电子政务是用PC电脑连接互联网使用Web1 . 0的应用， 现在随着移动互联网、 物联网、 云计算等信息技术的发展和移动终端设备的普及， 随之带来更多网络应用并产生大量数据， 预示着大数据时代的到来。 在大数据背景下， 电子政务也必将走向新的阶段， 即“大政务”阶段（ 参见图1 ） 。 大政务可以定义为： 在移动互联网、 物联网、 云计算等新一代信息技术发展的背景下，随着更多的移动终端设备和更多的软件应用产生大量数据的环境下， 政府充分利用这一环境的变化（移动、 开放） ， 利用大数据时代的各种技术， 借助大数据分析技术精准定位的特点， 实现政府组织结构和工作流程的优化重组， 超越时间、 空间和部门分隔的限制， 建成一个精简、 高效、 廉洁、 公平的政府运作模式， 以便全方位地向社会提供优质、 规范、 透明、 符合国际水准的管理黄铧焕薛丽芳· 大数据， 大政务， 新网络——大数据时代电子政务网络的发展方向1 07电子政务 E- 2013年第5期（总第125期）与服务。 “大政务” 是电子政务“大智慧” 的表现， 将更好地支撑国家智慧城市建设。（三） 借力大数据构建“大政务”大数据时代， 政府要为公众创造价值， 应注意两点： 一是要精准感知实时的情况， 与公众走得更近；二是在精准感知用户的需求和体验之后， 要快速有效地反馈。 借助大数据构建“大政务” 优势突出（参见图2） 。黄铧焕薛丽芳· 大数据， 大政务， 新网络——大数据时代电子政务网络的发展方向图1 电子政务的“大政务” 阶段图2大政务阶段的主要优势特征开发利用效率倍增将提升电子政务和政府社会治理的效率。 大数据的包容性将打破政府各部门间、 政府与市民间的边界， 信息孤岛现象大幅削减， 数据共享成为可能， 政府各机构协同办公效率和为民办事效率提高， 同时大数据将极大地提升政府社会治理能力和公共服务能力。 美国总统奥巴马提出， 大数据最核心的理念就是要建设开放的政府， 这是大数据对于政府最核心的价值。⒉内部更协同大数据能真正跨越政府内部协同的鸿沟， 大大提高工作效率， 降低政府运行成本。 其一， 政府内部协同除思想理念上的障碍外， 技术上也存在一定障碍，随着大数据技术的发展， 跨越系统、 跨越平台、 跨越数据结构的政府将在技术上使政府内部纵向、 横向部门得以顺畅协同； 其二， 由于利用大数据技术， 数据获取、 处理及分析响应时间大幅减少， 工作效率明显提高， 同时降低了政府开支。 麦肯锡估计欧洲发达经济体政府利用大数据可以节省超过1000亿欧元的政府开支。⒊互动更透明大数据能促进政府和公众互动， 让政务更透明， 帮⒈资源更开放大数据能推进政府信息资源进一步开放， 政府信息1 08 电子政务 E- 2013年第5期（总第125期）黄铧焕薛丽芳· 大数据， 大政务，新网络——大数据时代电子政务网络的发展方向助政府进行社会管理和解决社会难题。 大政务是整合开放的平台市大数据和电子政务办， 它建立了公众与政府间的沟通渠道， 越来越多的国家和组织利用其开展民意调查， 通过在线交互让民众成为政务流程的节点， 让公众参与到政策制定与执行、 效果评估和监督之中， 使民众参政议政成为可能。 博客、 微博、 、 等社交网络以其开放性、 互动性赢得了众多用户的青睐， 多国政府和组织纷纷将其应用到电子政务中。 除在这些社交网络上政府能倾听到民意、 化解社会矛盾外， 社交网络上产生的数据还能帮助政府解决一些长期困扰的难题。 联合国全球脉动（ Pulse） 项目 就是对社交网络中数据进行分析， 预测某地区的失业、 疾病爆发等情况。 政府利用大数据对社会人群进行细分， 对不同人群进行针对性服务和政策施行。⒋决策更精准大数据能提高政府决策的科学性和精准性， 提高政府预测预警能力 以及应急响应能力 。 越来越多的政府摈弃经验和直觉， 依赖电子政务的数据分析进行决策。 现在大数据又超越了传统的数据分析方法， 不仅能对纯数据进行分析挖掘， 对言论、 图... （编辑：草根网） 【声明】本站内容均来自网络，其相关言论仅代表作者个人观点，不代表本站立场。若无意侵犯到您的权利，请及时与联系站长删除相关内容! |
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